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《彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例(草案修改稿)》公开征求意见公告

来源:中国彭水网发布时间: 2018-06-25 18:10:47 编辑:杨静 责任编辑:黄智宇

《彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例

(草案修改稿)》公开征求意见的公告

 

    《彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例(草案)》已经县第十七届人大常委会第21次主任会议进行了第一次审议,县人大法制民族委组织相关部门结合审议意见和前期调研情况对草案进行了多次讨论和修改。现将草案修改稿公布,向社会各界公开征求意见。各国家机关、团体、企事业单位、新闻媒体和公民如有修改意见的,请于2018年6月30日前反馈至县人大法制民族委。

    通信地址:彭水自治县绍庆街道下坝街38号

    邮政编码:409699电话:023-81560606(传真)

    电子邮箱:503999086@qq.com

    附件:《彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例(草案修改稿)》

                                  彭水苗族土家族自治县人大常委会办公室

                                  2018年6月20日

 

    附件

    关于《彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例(草案)》的说明

 

    《彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例》(以下简称条例)于2017年立项,计划于2018年完成条例起草工作,2019年提请县人大审议并呈报市人大审查批准实施。目前,条例草案已征集全县各乡(镇)、部门和部分市、县、乡人大代表、政协委员、法律界人士意见,经多次组织讨论、六次修改,已由县十七届人大常委会第二十一次主任会议进行了第一次审议。为了加快条例的立法进程和提高条例的起草质量,我们将条例草案呈报给中共彭水自治县委,希望您们在百忙之中,抽出宝贵时间给我们提出修改意见和工作指示。现在,我们将该条例草案的有关情况作如下说明。

    一、制定条例的必要性

    制定《彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例》是巩固和提高彭水经济社会发展成果的一项重要立法工作,是引领、推动我县生态文明建设的一部重要法规,是维护广大人民群众根本利益的一项重要民生工程。制定条例有利于进一步规范全县饮用水水源的保护和管理行为,对保障饮用水安全具有重要的现实意义。

    一是落实中央和市委关于加强生态环境保护决策部署的需要。习近平总书记在党的十九大报告中强调,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。市委陈敏尔书记在全市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会上强调,抓好水污染防治,控源头、扩容量、补短板,扎实推进“三水共治”,促进生态文明建设是大势所趋、责任所系、发展所需、问题所迫、民心所向。我县水资源虽然丰富,但是饮用水水源却较为匮乏。受过去粗放式发展的影响,饮用水安全问题成为我县在立法建议项目中迫切希望解决的突出问题。

    二是回应广大人民群众期盼喝上干净水、放心水的迫切需要。水是生命之源、生产之要、生态之基。饮用水是人类生存的基本条件。饮用水水源保护是保障饮用水安全的一项重要基础性工作,事关人民群众的生命健康、社会稳定和经济的高质量发展。随着经济社会的民展和人民群众生活水平的提高,广大群众对加强水源环境保护和建设山青水秀美丽之地的呼声较为强烈,对干净水质的要求越来越高,对进一步加强饮用水水源保护工作的要求更为迫切。因此,制定一部单行条例,进一步加强饮用水水源保护工作,是顺应当前经济社会发展,回应广大人民群众喝上干净水、放心水热切期盼的重大民生关切的职责所在。

    三是解决饮用水水源保护工作中出现的新情况、新问题的需要。近年来,县委、县人民政府高度重视饮用水水源保护工作。目前,全县共有集中式饮用水水源50个,分散式饮用水水源3280余个。其中,日供水量1000吨以上或者服务人口10000人以上饮用水水源地6个、日供水量200吨以上或者服务人口1000人以上饮用水水源地14个。集中式供水人口约50.8万人,分散式取水约19.49万人。我县人民群众的生产生活饮用水的问题基本得到了解决。但是,随着经济社会的发展和工业化、城镇化建设的不断推进,水源污染的威胁与日俱增。需要通过制定条例,顺应民心,解决水源保护中的一些突出问题。一是水源保护主体的责任不够明确,政府有关部门的权责不够清晰;二是水源保护的体制、机制统筹不够、合力不强,公众参与、综合监管的工作格局尚未有效形成;三是污染和破坏水源保护设施的行为时有发生,特别萤石、重晶石、方解石矿的开采和水产养殖、畜禽粪便等农业农村面源污染隐患突出;四是水源规划单一,备用水源建设不足;五是全社会参与饮用水水源保护的意识和氛围还不够浓厚。

    四是明确各级政府及部门保护职责,建立健全法治保障机制的需要。目前,从国家层面还没专门针对饮用水水源保护进行专门立法。虽然《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《重庆市水资源管理条例》《重庆市村镇供水条例》等对饮用水水源的保护从面上作了一些规定,但这些规定相对比较宏观和原则。因此,针对我县饮用水水源保护的现实情况,有必要根据相关法律法规,制定一部专门的地方法规,更有利于进一步加强我县的饮用水水源工作,从而保障人民群众的饮用水安全。

    二、条例的起草过程

    2017年7月,经县委批准立项后,县人大法制民族委分管副主任陈钱万同志的带领下,组织县人民政府法制办等相关部门进行了广泛调研和充分论证。1-4月,先后进行了部门协调沟通、确定条例制定工作牵头部门、明确起草单位和参与单位、收集整理立法资料等前期准备工作。5月,县人大常委会成立条例立法工作领导小组,全面启动这项工作。在认真学习相关上位法的基础上,结合彭水实际,借鉴四川、贵州、云南等外省和我市酉阳、秀山兄弟区县先进立法经验,县环保局于12月初完成了条例草案的初稿。2018年3月中旬,县政府法制办和县人大法工委完成初审。4月下旬征求县级部门、乡镇以及人大代表、政协委员、基层干部、群众代表意见。5月县人民政府法制办征求了市上相关部门的意见,有的部门的修改意见正在反馈之中。

    三、《条例》草案的基本框架和主要内容

    《条例》草案共6章56条,针对我县饮用水水源保护工作面临的主要问题,对饮用水水源保护的范围、管理机构的职责、保护区的划分、保护区内禁止或限制从事的活动以及法律责任等方面作出了相应的规定。

    第一章为“总则”,共12条。本章就立法目的依据、基本原则、适用范围以及县人民政府、乡(镇)人民政府和具体监管职能部门的工作职责作了明确规定。要求各级政府落实饮用水水源保护的经费保障,建立饮用水水源保护投入和补偿机制,规定了公民义务,提出建立水源保护考核和奖励机制。

    第二章为“水源保护区划定”,共7条。本章根据国家相关划分标准就各类饮用水源一级保护区、二级保护区和准保护区范围作了明确规定。

    第三章为“保护措施”,共13条。本章就水源保护工作具体任务以及国家相关法律法规就各级保护区内明令禁止的行为作了明确界定。

    第四章为“监督管理”,共5条。本章就水源地巡查、水质监测、应急处置、执法管理等工作作了明确界定。

    第五章为“法律责任”,共17条。本章对水源保护区内违法行为的处罚以及失职渎职情形作了具体分类规定。

    第六章为“附则”,共2条。就《条例》最终解释权以及施行日期作了详细说明。

    四、需要说明的几个问题

    一是关于考核、奖励的问题。在条例第十二条中明确规定了考核、奖励制度。条例要求对在水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人进行表彰和奖励。

    二是关于全域水质管理的问题。按照习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求,在第四条中规定全面贯彻落实河长制的基础上,明确“一河一策”的制度。实行县域内河流流域和大、中型水库全域水质管理。

    三是关于加强农村改水、改气、改厕保护分散式取水的问题。结合当前脱贫攻坚和乡村振兴行动计划,在条例第八条中,规定了要做好农村改水、改气、改厕等处理工作,以保护分散式取水水源。

    四是关于突出水源生态保护的问题。在保护措施中,突出了水源生态保护的义务。体现了我县在贯彻落实中央、市委加强生态环境保护,建设青山绿水美丽之地的信心和决心。

    以上说明,连同《条例》草案一并审议。

 

彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例(草案)

 

 

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    《彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例(草案修改稿)》公开征求意见的公告

 

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