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彭水苗族土家族自治县
人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年2月22日在县第十七届人民代表大会第四会议上

县人大常委会主任 胡勤俭

来源:彭水日报 第 1766 期发布时间: 2019-03-01 09:35:45 编辑:赵秀梅 责任编辑:黄智宇
2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在县委坚强领导下,县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求,聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行宪法法律赋予的各项职责,圆满完成了年度工作任务。

    各位代表:

    我受彭水苗族土家族自治县人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

    2018年工作回顾

    2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在县委坚强领导下,县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求,聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法履行宪法法律赋予的各项职责,圆满完成了年度工作任务。

    一、坚持党的领导,坚定正确政治方向

    县人大常委会旗帜鲜明讲政治,始终把坚持党的领导贯彻和体现于人大工作各方面、全过程。

    切实提高政治站位。县人大常委会坚持以党的政治建设为统领,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”, 严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

    坚决落实中央市委县委要求。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,准确把握丰富内涵,始终坚定制度自信。认真贯彻市委第五次人大工作会议和县委人大工作会议精神,全面落实县委加强和改进新时代人大工作部署要求,推动关于健全人大讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向本级人大报告、建立国有资产管理情况报告制度等重要文件落地见效。严格执行重大事项请示报告制度,县人大常委会党组向县委请示报告工作26次。切实把思想和行动统一到中央精神、市委部署和县委要求上来。

    坚持把学习宣传实施宪法作为人大的重要职责。十三届全国人大一次会议把习近平新时代中国特色社会主义思想作为国家指导思想载入宪法。县人大常委会围绕坚定宪法自信、加强地方立法、改进监督工作、依法行使权力等切实加强宪法的学习宣传和贯彻落实。

    二、坚持务实管用,做好立法工作

    坚持以良法促进发展、保障善治,制定条例草案1件,对4件条例进行清理,对其中1件条例进行修改。

    加强饮用水水源保护立法。水是生命之源,保护水源就是保护人民群众的身体健康和生命安全,也是践行绿水青山就是金山银山的发展理念。在我县3903平方公里的土地上居住着70余万人,有大小河流75条,水源点3300个左右。资源储量丰富,可开发利用价值高。近年来,一批企业集聚彭水开发优质饮用水产业,尤其是太极集团开发的太极水,远销国内外,影响很大。在《彭水苗族土家族自治县饮用水水源保护条例》立法的具体工作中,进行了深入调查研究,广泛收集各方面意见建议360余条,同时借鉴了四川、贵州、云南等地成功经验。市人大常委会也高度重视条例的论证工作,副主任杜黎明2次组织市人大法制委、民宗侨外委、常委会法制工委等来我县水源地进行实地考察。水源保护条例将按程序提交本次人代会审议通过。

    切实开展法规清理工作。为保障条例贯彻实施的实效性,根据环境、政策和经济社会发展的阶段变化,对自治条例、矿产资源管理条例、城乡建设管理条例、旅游条例进行了自查和清理工作,对旅游条例中与生态环境保护不相适应的内容进行了修改,确保符合新时代发展的要求。

    积极参与市人大立法工作。积极配合做好《重庆市公共汽车客运条例》《重庆市全民健身条例》《重庆市地名管理条例》《重庆市鼓励公民见义勇为条例》等12项法规立法调研和意见征集工作,提出意见建议41条,部分建议得到市人大常委会采纳。

    三、坚持求真务实,增强监督实效

    坚持依法监督、有效监督,听取审议工作报告15项,开展工作评议2项、执法检查2项、专题调研5项,发出审议意见3项,形成调研报告21篇,有效促进了经济社会发展。

    围绕财政预算决算加强监督。财政是国民经济的综合反映。加强预算决算审查监督是保障经济持续健康发展,促进公共财政资金有效使用。县人大常委会扎实开展预算草案初步审查,坚持预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议,为人代会审查批准预算草案提供参考。全面建成预算联网监督硬件系统,有序推进预算联网监督工作。加强对预算决算执行情况的监督,提出积极培植新税源、加大招商引资、加强债务管控等建议,推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资金使用效益。听取关于审计工作的报告,高度重视审计查出问题的整改,切实增强预算监督实效。

    围绕经济高质量发展加强监督。高度重视对全县经济运行的监督,积极作为,把监督工作融入全县经济社会发展大局之中,着力推进“生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县”建设。听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估、2018年上半年计划执行情况报告,提出扩大投资消费、深化重点领域改革、统筹做好规划落实等建议,助推完成年度发展的主要目标任务。听取审议县属国有企业改革发展情况的报告,提出进一步完善国企改革、切实防范债务风险、强化国有资本经营预算管理等建议,推动构建国有资产监管长效机制。对全县旅游产业发展工作开展评议,提出完善规划、健全机制,大力实施“旅游+”发展战略,不断提升旅游发展整体水平等评议意见,助推我县旅游产业提质增效、上档升级。对退耕还林工作进行专题调研,提出合理配套完善基础设施,搞好土地流转,因地制宜发展林业生态经济的建议,为更好服务“三农”,助力乡村振兴奠定基础。对邮政管理、新型城镇化、新型工业化等工作进行了专题调研,结合实际提出建议意见,有力推动相关工作深入开展。

    围绕坚决打赢精准脱贫攻坚战加强监督。坚决打赢脱贫攻坚战,是落实新发展理念,实现社会公平的重要措施。县人大常委会把推进脱贫攻坚作为重大政治任务抓紧抓好,组织视察了三义、大垭2个深度贫困乡脱贫攻坚工作情况,认真听取了全县脱贫攻坚工作评议意见落实情况的报告,充分肯定了取得的明显成效,提出要严格按照“两不愁三保障”目标要求,全面推进基础设施建设、产业培育、社会保障、教育扶贫、医疗救助、易地扶贫搬迁等各项工作,努力提高脱贫攻坚工作水平。全县各代表小组围绕扶贫项目实施、便民服务中心建设、危旧房改造、项目资金管理等,认真组织开展调查研究、政策宣讲、技术培训等活动。

    围绕保障和改善民生加强监督。针对人民群众普遍关注的“入园难、入园贵、入园不放心”的问题,对全县学前教育开展评议,提出了加快推进学前教育三年行动计划实施、提高公办幼儿园占比和生均公用经费、着力改善民办幼儿园办园条件等评议意见,推动学前教育优质均衡普惠发展。听取了全县义务教育基本均衡发展情况审议意见落实情况的报告,督促有关方面切实履行责任,进一步加大财政投入,优化资源布局,加强师资建设,努力办好人民满意的教育。选择人民群众关心的食品安全、河道管理工作开展执法检查。检查了《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》贯彻实施情况,提出加强基层监管执法能力建设,加强食品小作坊和食品摊贩监督管理的要求,切实保障人民群众身体健康和生命安全。检查了《重庆市河道管理条例》贯彻实施情况,督促全面落实河长制,做到守河有责、守河负责、守河尽责。着力加强农村饮水安全、文物保护工作监督。听取审议了农村安全饮水工作情况的报告,提出加快农村饮水工程项目实施,加强规范化管理的建议,提高我县农村饮水安全的保障水平。听取了全县文物保护工作审议意见落实情况的报告,提出制定完善文物保护政策措施、落实文物保护工作经费、建立文物博物馆等建议,不断推进文物资源合理有效利用。

    围绕司法公平正义加强监督。公正司法是维护和保障社会公平正义的重要防线。听取审议县人民检察院开展公安派出所刑事执法监督工作情况的报告,提出了加强与公安机关协作、畅通人民群众申诉、控告、检举渠道的建议,提升司法公信力。组织人大代表视察县法院、县检察院工作,旁听基层法庭的庭审活动,促进司法机关秉公办案、公正司法。认真开展人大信访工作,加强调查研究,督促落实诉访分离制度,以法治思维引导信访,以法治方式化解矛盾。共接待群众来访41批180余人次,办理群众来信47件次。对规范性文件开展备案审查,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则,确保规范性文件合法合规。

    四、坚持依法依规,做好决定任免工作

    县人大常委会坚持党的领导,坚持服务大局,依法作出决议决定。严格按照法定程序,开展选举任免工作。

    依法讨论决定重大事项。围绕全县经济社会发展、财政预决算、司法公开等重大事项,作出批准2017年财政决算、批准2018年财政预算调整、批准第十三个五年规划纲要中期评估报告、确定人民陪审员名额等8项决议决定,保证了县委重大决策部署的贯彻落实。

    依法开展选举任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一,依法选举县监委主任,选举市人大代表16名,补选县人大代表8名。加强代表资格审查工作,依法终止县人大代表资格12名。任免国家工作人员57人次,其中决定任命9人次,任命31人次,决定免职6人次,免职11人次。组织6批27人次参加任前法律知识考试。坚持任前表态发言制度,40人进行任前供职发言。

    加强干部任后监督。干部是实现经济社会发展的基础。加强干部任后监督,是宪法和法律赋予人大的一项重要职责。县人大常委会采取座谈、走访、述职、测评等方式,对县财政局、县教委、县民宗委、县统计局等11个部门的局长(主任)进行了胜任度评价。督促人大任命干部认真履职,不断增强政治意识、法律意识、人大意识和岗位意识。

    全面贯彻宪法宣誓制度,组织6批40人次在县人大常委会会议上进行宪法宣誓,以增强国家公职人员遵守宪法原则、弘扬宪法精神、履行法定职责的自觉性和坚定性。

    五、坚持主体地位,提升代表履职能力

    县人大常委会充分发挥代表作用,完善工作机制,提升服务保障水平,代表依法履职水平显著提升。

    加强与代表和人民群众的联系。深入开展“两联一述”等活动,坚持县人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众、代表定期向选区选民述职工作,切实加强与人民群众的联系。扎实开展“主任接待日”活动,接待代表4批52人次,收到代表建议意见300余条,梳理转办25条。邀请县人大代表230余人次,列席县人大常委会会议,参与工作调研、执法检查、学习考察等活动,广大代表充分反映社情民意,提出许多建设性意见,使人大工作更接地气、更具实效。

    加强代表建议办理督办。高度重视代表建议办理督办工作,认真听取审议了“一府一委两院”办理代表建议情况的报告,会前广泛调研、会中认真审查、会后迅速交办。县十七届人大一次会议期间代表提出的12件跨年度建议,县十七届人大三次会议代表提出的227件建议已全部办理完毕,代表建议办理由“重答复”向“重落实”转变。县领导牵头就加快完成县城污水管网配套、郁江桥建设、加强支持农村电子商务发展等26件建议进行重点督办,目前已全部完成。切实提升了代表建议办理督办实效。

    加强代表履职服务保障。加强代表履职培训,采取分级培训、专题培训的方式,分别在全国人大深圳培训基地、浙江大学、厦门大学、吉林大学、中国人民大学乌鲁木齐培训基地举办培训班,培训代表127人次,有效提高人大代表的履职能力。落实代表履职考核暂行办法,加强代表履职评价,激发代表履职活力,评选优秀县人大代表35名,县人大代表优秀建议10件,代表建议办理工作先进单位11个。落实人大代表履职补助,为全县2000余名市、县、乡镇人大代表履职提供了经费保障。

    六、坚持联系指导,提升乡镇人大工作水平

    县人大常委会把加强乡镇人大建设作为一项重要工作来抓,切实加强联系指导,推动乡镇人大工作深入开展。

    加强联系指导。制定乡镇人大工作指导意见,健全完善县人大常委会领导、各专工委室分片联系指导乡镇人大工作制度,县人大常委会领导、县人大各专工委室经常深入联系片区开展调研和指导,指导乡镇人大依法开好人代会、主席团会和视察调研活动。进一步规范乡镇人大工作程序。协调解决乡镇人大工作中的困难和问题。

    加强培训交流。召开乡镇人大主席座谈会,总结交流工作经验,积极探索做好新时代乡镇人大工作的方式方法。举办专题培训班,加强对乡镇人大主席和人大办主任政策理论和业务知识培训,着力提升乡镇人大工作者政治素质和能力水平。

    加强工作联动。与乡镇人大联动开展脱贫攻坚、水源保护、学前教育、旅游产业发展等调研,形成调研报告130余篇。与乡镇人大联动开展人代会会前视察活动,市、县、乡镇三级人大代表近2000人次参加视察活动。

    七、坚持正确导向,加强人大新闻宣传和理论研究

    县人大常委会始终坚持正确的舆论导向,着力加强新闻宣传和理论研究。

    积极开展人大新闻宣传工作。充分运用新闻媒体,积极调动人大工作者和新闻工作者的积极性、主动性,撰写报送人大工作新闻稿件280余篇(条),被市县媒体刊发刊播160余篇(条)。重庆日报专题报道了县人大代表助推脱贫攻坚工作情况。《百年古村绽放新的光彩》《县人大做好专委会工作》分别获重庆人大新闻奖一等奖、三等奖。全年编辑出版《彭水人大》6期,组织选用稿件260余篇,40余万字,选用图片300余张。着重宣传上级和县委、县政府重大决策部署和全县经济社会发展成效,报道县人大及其常委会、乡镇人大、人大街道工委工作动态、展示各级人大代表履职风采。编发《人大调研》2期,刊用调研报告21篇。“彭水人大网”更新发布信息680篇(条),访问量达6万余人次。传递了正能量,为彭水经济社会发展起到了积极的促进作用。

    积极开展人大理论研究。认真开展人大理论征文活动,撰写理论文章21篇,《我国人大特定问题调查制度的发展历程与趋势研究》《以“三个明确”为支点,扎实开展乡镇人大工作》《人大专题询问走向常态化制度化》分别获市人大理论征文一等奖、二等奖、三等奖。扎实开展课题研究,《我国人大质询制度的借鉴与完善》是重庆市唯一被《中国人大制度理论研究会刊》刊用的理论文章,研究水平和文字能力不断增强,影响力不断扩大。

    八、坚持从严从实,加强自身建设

    坚持以政治建设为根本,扎实推进“工作机关”“代表机关”建设,不断提升工作能力和水平。

    切实加强党的建设。认真履行 “一岗双责”,坚持把政治建设摆在首位,认真贯彻新形势下党内政治生活的若干准则,严格落实党风廉政建设责任制,全面加强党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定精神,扎实开展“以案为鉴”强化纪律建设等7个专项治理,筑牢干部职工拒腐防变思想防线。扎实开展党建带群建,全力加强机关工会、共青团、妇联组织建设,机关党的建设更具活力。

    切实加强制度建设。本着有章可循的原则,进一步健全完善规章制度,对代表建议批评和意见办理、常委会领导信访接待日、机关管理、新闻发布、新闻宣传、信访工作等制度进行修改完善,切实增强规章制度的时效性和规范性。

    切实加强效能建设。不断深化“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”机关建设,加强政治理论学习、强化党性锻炼,扎实推进效能建设、作风建设。坚持当场颁发任命书,当天签发公告公报、任职文件,不断提高工作效率。县人大常委会带头讲政治、讲大局、讲效率,机关职工团结协作、积极进取、认真努力,形成了奉公守法、爱岗敬业、风清气正的良好局面。

    切实加强工作交流。2018年,主要承办了市人大新闻宣传工作片区会、渝东南片区新闻线索分析会、市人大机关离退休干部座谈会。江北、南川、渝北和广东、广西、河北、辽宁等市内外兄弟区县人大来彭考察交流19批293人次。积极参加在广西环江、湖北五峰召开的全国部分少数民族自治县(旗)人大工作联席会。组织考察组外出学习考察预算联网监督、乡村振兴、退耕还林、学前教育、新型城镇化、人事代表等工作,学习经验、取长补短,不断提升工作水平。

    切实履行联系工作职责。全力推进脱贫攻坚工作,县人大常委会领导每人联系1个乡镇,经常深入基层调研指导。在人员紧缺的情况下,选派6名机关干部到高谷镇开展驻村帮扶,其中4名担任第一书记,机关职工联系帮扶贫困户,经常深入贫困户走访慰问,帮助解决具体困难。认真履行河长职责,积极开展巡河护河工作,切实维护河道水域生态环境。扎实抓好走访服务民营企业工作,走访服务民营企业20家,听取企业意见建议,积极协调解决企业发展难题。认真开展大下访活动,接访下访人民群众35批320余人次,及时化解群众诉求。县人大常委会班子成员联系的龙虎水库、鹿角乌江大桥、摩围山旅游度假区等重点项目按要求积极推进。

    2018年,上级人大对彭水特别关爱。全国人大民族委员会副主任委员肖怀远深入我县调研了民族教育发展情况,市人大常委会主任张轩在我县主持召开了黔江、涪陵、南川、武隆、丰都等9个区县参加的片区座谈会,各位副主任先后深入我县汉葭、靛水、润溪、乔梓等乡镇街道,调研脱贫攻坚、学前教育、水源保护、人居环境改造、少数民族特色村镇保护等工作情况,其中副主任杜黎明3次、张定宇2次深入我县调研指导。市人大常委会办公厅、人代工委、研究室,市人大法制委、财经委、民宗侨外委等14个专工委室和市级相关工作部门也深入我县调研指导工作。有力促进了我县人大工作的深入开展。

    各位代表,一年来,县人大常委会工作取得了新的进展和成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是在中共彭水自治县委坚强领导下,全体县人大代表、县人大常委会组成人员、县人大各专工委室以及广大人大工作者团结奋斗、积极进取的结果。成绩的取得,离不开“一府一委两院”的密切配合,离不开乡镇人大、人大街道工委的协同努力,离不开全县人民和社会各界的热情参与。在此,我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢!

    面对新时代新任务新要求,我们也清醒地认识到,我们的工作还存在一些差距,主要是:立法质量还有待进一步提高;监督力度还有待进一步加大;讨论决定重大事项工作机制还有待进一步完善;县人大常委会联系代表、代表联系群众的内容和形式还需进一步丰富。这些问题,我们将在新一年的工作中认真研究、切实改进。

    2019年工作安排

    2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是打赢打好精准脱贫攻坚战的决胜之年。县人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,在县委的坚强领导下,聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”,紧扣人民群众关切,依法行使各项职权,更好地发挥县人大及其常委会的职能作用,为推进彭水经济社会发展和民主法治建设作出积极努力。

    一、坚持党的领导,在主动担当履责上展现新作为

    以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,围绕中心,服务大局,依法履职,勇于担当。切实提高政治站位,确保人大工作正确政治方向。认真落实市委、县委关于加强和改进新时代人大工作的要求,主动在大局中谋划,深入推进人大各项工作,充分发挥人大常委会在服务改革发展中的重要作用。坚持重大事项向县委请示报告制度,主动将县委要求贯穿依法履职的各方面、全过程。坚决贯彻执行县委决策部署,主动承担起推动地方经济社会发展和民主法治建设的责任,积极推进县委中心工作的落实。

    二、履行法定职责,在增强工作实效上迈上新台阶

    不断提升立法质量。高质量完成饮用水水源保护条例立法工作,组织开展市容和环境卫生管理条例立法调研与论证工作,着手起草条例文本。积极配合市人大常委会做好有关法律、法规草案的意见征集工作。

    着力增强监督实效。听取审议计划、预算执行及审计、农村扶贫产业发展、环境状况和环境目标完成情况等专项工作报告。完善国有资产报告制度,审议关于国有资产管理情况的综合报告。听取县监察委员会专项工作报告。对《中华人民共和国公路法》贯彻实施情况开展执法检查。对工业经济、城市建设及管理、农村集体经济发展、义务教育、审判执行、公益诉讼、科技工作等工作情况开展专题调研。开展学前教育、旅游产业发展评议意见落实情况跟踪监督。与市人大联动开展民营企业发展法治环境工作评议。做好预算联网监督,切实用好预算联网监督系统,促进政府建立透明“钱袋子”。及时开展国有企业管理运行、自然资源等工作监督。认真开展规范性文件备案审查工作。积极开展信访工作,及时转办督办群众来信来访。

    依法行使重大事项决定权。认真落实县委重大决策部署,依法对财政决算、计划和预算调整等重大事项作出决议决定。落实政府重大决策出台前向人大报告制度,听取审议有关重大事项的情况报告。

    扎实开展选举任免工作。依法按程序选举和任免国家工作人员。开展干部胜任度评价工作,加强对选举和任命干部履职情况的监督。进一步规范完善宪法宣誓活动场所硬件设施。

    三、突出主体地位,在代表作用发挥上彰显新活力

    持续落实“两联一述”活动开展,坚持“主任接待日”活动。推进代表之家、代表工作站等工作平台的规范化、制度化建设。加强代表建议办理,积极探索推行代表建议及办理情况网上公开。完善代表履职考核评价机制,加强代表履职情况量化管理。加强对县、乡镇人大代表的培训,着力提高代表履职能力。组织开展代表活动,推动代表更加广泛深入地参与县人大常委会立法、监督、调研、考察、学习等工作。

    四、强化自身建设,在履职能力提升上实现新突破

    始终坚持以政治建设为统领,切实加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。认真履行“一岗双责”,认真落实党风廉政建设责任制,全面加强党的建设,切实加强人大常委会自身建设。按照中央部署和县委安排,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加大对县人大常委会组成人员的培训力度,进一步提升履职能力。加强对乡镇人大的指导,促进乡镇人大更好地履行法定职责。继续办好“两刊一网”,加强新闻宣传和理论研究,不断扩大人大工作影响力。坚持以脱贫攻坚为统揽,指导联系乡镇切实开展好各项工作。认真履行河长职责,努力完成县委交办的各项工作任务。积极参加全国部分少数民族自治县(旗)人大工作联席会议,有计划地组织外出考察学习,加强与其他区县人大的经验交流,为加强和改进新时代人大工作集聚智慧。

    各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共彭水自治县委的坚强领导下,同舟共济、奋发有为,为推动彭水经济社会发展和民主法治建设作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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