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坚守民生主线 奏响鼎新乐章 ——彭水新城建设开发民生先导的回顾与展望
县委常委、县新城工委书记、管委会主任 陈道彬

来源:彭水日报 第 746 期|发布时间: 2015-01-21 09:03:15| 责任编辑:廖望光| 编辑:廖唯

    探究彭水新城四年多成长的足迹,深深地沉醉于新城建设昨天、今天乃至明天的最强音——民生主线。

    第一乐章:苦涩春生 如歌岁月

    回眸、驻足、展望彭水新城——一是建好新城,无疑是彭水最大的民生工程,是70万苗乡儿女憧憬向往的未来城,是我县新型城镇化的主战场,也是经济社会发展的重要增长极,更是改善居住环境、实现全面小康的决胜地。二是经过前几年的艰苦打拼,新城有了基础、有了积淀、有所创新,难能可贵,值得珍惜。机会错失过,终将淡忘,而且新机遇也会来临。三是提速建设,方能减少能量损耗,节约建设成本,简言之“建设慢了是不划算、也是输不起的”。当然随之带来的阵痛,随之产生的利益切分在所难免。四是顺势而为加快建新城,既能满足彭水刚性需求旺的住房消费,又能培育新的经济增长点,更有利于优化城市经济发展的空间布局,简言之“这是符合中央经济工作会议精神的”,我们必须心无旁骛地抓好落实落地。

    建设一座新城,绝非易事,更何况用地条件极差的彭水。熟悉彭水地理环境的人都知道,老县城四面临山、两江交汇、关山围城、寸土寸金,封闭的环境,狭小的空间,密集的人口,拥堵的交通,城市布局较为凌乱,市政功能极为脆弱,居住环境甚是嘈杂……四年前,在县委、县政府的决策主导下,毅然决然冲出高山峡谷,选址靛水再造美丽新城。彭水新城距老县城3.6公里,离渝湘高速路彭水西互通5公里。新城规划区总面积12.98平方公里,其中一期启动建设7.6平方公里(后调整为6.6平方公里),容纳9万人,基础设施建设项目可研估算总投资约60亿元,建设周期为5—8年。整个新城布局分为“一心二轴、二带六区”,功能定位为彭水未来的居住、行政、科教、物流、文化娱乐中心,目标是打造“宜居之城,绿色之区”。 建设新城,是敬畏历史、造福苗乡的民生工程。

    四年多来,靛水坝、张家坝等允许建设区已然成为全县加快新型城镇化进程的主战场。从租用一间民房编写报告开始,从第一块基石奠定开始,从商谈第一个征地拆迁协议开始,新城建设徐徐启幕,一股强大的洪流融汇新城,一声嘹亮的号角划破清晨的宁静。新城建设者们身份不一、分工不同,谁也记不清开过多少会、招过多少商、走过多少路、说过多少话,谁也记不得搬过多少砖、提过多少水、流过多少汗、熬过多少夜,但大家清晰记得一个共同的身份——“我们是建新城的”。经过参建各方的艰辛努力和不懈奋战,累计实施重小项目70多个,征收土地10017亩,签订房屋拆迁协议1340户,拆除房屋1218户,搬迁坟墓4122座。完成了涉及华中电网的两回500KV输电线路搬迁和100多公里的各种强弱电线路搬迁工作。与此同时,为了实现新老城的互联互通,县上投资1.7亿元建成全长786米的乌江五桥联贯乌江两岸,投资8.5亿元建成长3.6公里、双向四车道的摩围山隧道联通两大城区,一期投资3亿元打造苗族文化浓郁的蚩尤九黎城,大手笔规划摩围山国家级旅游度假区,高水准完成迎宾大道建设。所以这些,均在为新城建设夯基预热,实施外围造势:其实新老县城也不过咫尺之遥,新老县城已由民生主线悄然串联。

   第二乐章:欣欣夏长 唯美时光

    2014年以来,特别是自党的群众路线教育实践活动开展以来,新城建设更加紧扣民生主线,倍加关注民生工程,倍加注重民生实事,倍加强化民生职能,聚焦“三大三小”,以教育实践活动促发展,用发展成果检验教育实践活动成效,开创了新城建设的唯美乐章。

    一、大处着眼,小处着手

    “一年起步,五年成型,十年成城。”放眼彭水产业特质和新城愿景,新城规划是大事要事,可谓煞费苦心。功能定位为彭水未来的居住、行政、科教、物流、文化娱乐中心,总体规划依山就势分为“一心二轴、二带六区”,即以主行政区为核心,从行政中心广场连接商业中心街构成行政商务轴,由市民广场通向景观大道形成文化中心轴;以环山道路和城区主干道筑就两条别具一格的风情景观带,再加上六大板块区,形成一个具有民族特色的旅游中等城市的架构和主体,竭力凸显“城在山中、水在城中、人在画中”的美好愿景。这与市委市政府对彭水新城的定位高度契合。随着开发建设的推进,两规匹配契合已到了非调整不可的节骨眼上。

    为此,县上启动新城控规修编,借助土地利用规划“十二五”中期评估的契机,调增3160亩允许建设用地指标到新城。县委、县政府主要领导亲自率队到市国土房管局汇报衔接,结果出奇地好,成果甚为丰硕,市国土房管局主要领导当即表示,对彭水新城项目用地一律支持。这一表态令人振奋,即为我县2020年前的新城建设预留了6000亩以上充足空间,换算成资金可不是个小数字。

    二、大局考量,小事抓实

    新城建设中,稳定和发展都是大局,而稳定更是发展的前提,因此,民生事项的解决成为民生主线的重中之重。关注民生发展,解决群众所需,围绕群众所思所盼所急实现由被动服务向主动服务转变、单一服务向多元服务转变、粗放服务向精细服务转变,集中体现在解决三件民生要事上:一是全力办好养老保险。县委县政府主要领导最揪心的民生大事就是几千人的养老保险。拆迁办、靛水街道、公安局、人社局前后数月依次审核,最终千方百计筹措资金4800万元,办理了征地农转非16岁以上2403人的养老保险,累计办理养老保险3191人、缴纳社保金8100万元,有效地解决了新城牵涉面最广的民生大事。二是切实加快搬迁安置。学府佳园(一期)完工交房288套,分房232套,结算后已领取钥匙的有251户,目前已通水电,天然气即将安装入户,首批住户装修完毕后即将喜迁新居。春节前将再次分房300套,预计再入住1500人左右。每月支付过渡费107万元,保障入住前拆迁户基本居住条件。针对群众反映的房屋及环境具体问题,都成立专门的工作小组,认真开展接待调查服务,该整改的立即整改,绝不马虎。三是紧密对接调标补差。对应新城征地拆迁调标补差的文件已经出台,补差资金筹措到位即将兑现到人到户。同时,坚持深入基层、深入群众,问政于民、问计于民、问需于民,充分发挥民情民意联络员作用,让群众关注的事在第一时间解决、在一线解决。妥善解决了安置房、周转房、学生上学、群众就医、交通、饮水、社会管理等方面群众最关心、最直接、最现实的利益问题。比如,先后维修放炮影响房屋168户、1.5万㎡,解决了部分受影响房屋的漏水、裂缝、掉瓦等问题;管委会筹措资金,硬化人行便道,方便到彭水五小上学的学生往返;在水电气入户费方面给予最大优惠,在相关指标核算方面尽可能倾斜让利于搬迁户;通过委托代付、应急应变等方式,有效解决了令人头疼的拖欠农民工工资问题。

    三、大气定格,小笔落墨

    去年4月25日,县委县政府作出决定,把2.2万平方米的公安大楼用足用好,并且在9月29日举行升旗仪式。

    “没有条件就要创造条件,条件不成熟不能坐等条件成熟。”县上一声令下,相关各方庚即行动,倒排工期狠抓水电交通、网络系统等保障性的基础配套建设。一是管委会牵头,通过各种方式,促成开建、在建工程不停摆。在“三天两雨”的情况下抢抓时机,启动市政道路建设11条,已有5条(段)油化硬化,城市景观大道38#路I标段路基成型,首条过境公路实现通车。城市防洪工程已建成明渠2200多米、箱涵2000多米,完成了总工程量的60%。二是积极协调相关部门和企业,集中力量突击给排水、电力、网络、垃圾搜运、公交等配套工程,经过加班加点日夜奋战,绝大部分配套工程都如期完工,新城公安大楼如期投入使用,8家单位搬迁入住。三是趁热打铁推进项目实施。力推学府佳园小区、张家坝小区2个安置小区建设,思源实验学校、彭水第五小学完工并招生行课,环保局业务用房加紧装修,廉租房综合验收进入扫尾阶段,法、检等近20家单位的业务用房陆续开工建设,体育中心、农产品交易市场、街道社区公共服务中心等公益项目加速实施,最关键的是让老百姓看到了希望。

    当然,在整体发展、整体推进上以稳求进,在局部的发展上则分类施策、寻求突破。针对不断变化的情况,充分发挥协调小组作用广罗信息深入研判,集中街道、管委会和有关部门的支持力量分头突围,先后解决各类阻工和矛盾纠纷490多起,做到“问题早掌握,矛盾早化解,动向早把控,措施早落实”,确保正常的施工秩序,正义的声音支持新城建设成为主旋律。

    第三乐章:守望秋收 璀璨星光

    今后几年将是新城逐步采收的时节,70万苗乡人民期盼着收获一个“和谐、宜居、生态、和谐”的现代化新城区。

    一、研析采收点,拥抱新希望

    (一)刚性需求相对旺盛。一是据预测,到2020年,城镇人口将达到30万人,城镇化率为40%。城镇化进程对房地产的自然需求很大。二是彭水老城建成区面积6.4平方公里(包括2平方公里水域面积),居住人口17万人,已远远超过了城市总规2020年的人口规模。老城拓展几无空间,严重制约彭水县经济社会发展的需要,加之居民改善居住环境的愿望日益强烈。三是彭水每年约有25万人农村居民外出务工,收入不错,返乡后多数在县城购房,是房地产业的潜在市场。四是新城规划区思源中学、彭水第五小学建成投用,民族中学、示范幼儿园等优质教育配套陆续开建,对于“望子成龙、盼女成凤”的农村居民,在新城购房是一种新潮的、更合理的选择。

    (二)市场利润依然可观。近年来,随着城镇化进程的加快,大量人口向老城区转移集聚,我县商品房销售面积、销售价格与金额基本上均呈递增发展态势。2010年以来,共成交9141套,面积总量达98.74万㎡,销售金额总额346002.8万元。2014年,启动房产开发46.3万㎡,同比增长54%;完工房产开发28万㎡,同比增长12%。1—11月,老城商品房成交件数2046、面积19.7万㎡、金额9.5亿元,同比分别增长66.57%、39.84%、50.74%,住宅建面均价4886元/㎡,高于除武隆外的所有周边区县(黔江4162、武隆6305、石柱4214、秀山3456、酉阳3906),房地产市场形势看好,市场利润依然可观。

    (三)人气聚集渠道更宽。人气是新城的生命力,也是招商的吸引力。据初步测算,近年来可以有以下人气聚集渠道:一是机关事业单位3000人;二是学校幼儿园师生20000人;三是医院收治规模达到2000人;四是养生养老机构1500人;五是商贸服务业3000人;六是县委党校干部轮训6000人次;七是运动场馆吸引全民健身者若干;八是新城两端两个高品质的旅游景区将带来川流不息的游客数万人。

    对于房地产企业而言,开发建设用地指标充裕的彭水新城,将成为众多房地产开发企业竞相争夺的目标,并且一旦进入这片热土,就可吹糠见米、淘得真金。对普通市民而言,越多的商品房投放市场,饱受高房价低品位、高物价低品质之苦的彭水人民必定大受裨益。

    二、锁定发力点,构筑新常态

    2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治县的开局之年,我们必须全面分析、正确把握并把思想认识统一到新常态这个大趋势、大背景上来,保持从容定力,增强发展信心,特别要把推进新型城镇化作为优化经济发展空间格局的有力抓手,精准发力积极作为。新城建设将继续坚持出让土地1000亩、启动房建工程100万㎡、入住10000人的目标不动摇,落实“抓进度、强管理、出形象”的片区差异化工作要求,着力在“两增、三盯、五突围”上下功夫。

    (一)增强信心活力,统一思想认识。一是增强信心。包括中央经济工作会要求积极发现培育新的增长点等诸多利好新城建设的政策影响下,投资彭水新城的发展前景向好。近年来,我县商品房销售均价持续上涨、居民购房愿望刚性需求旺盛,新城充裕的开发建设用地资源,确保新城房地产开发综合效益趋好。加快新城建设是发展所需、大势所趋、事关重大、事关全局,务必把思想和行动统一到县委、县政府的决策上来,进一步提振干部群众和开发企业的信心,不争论、不动摇,合力同心,加快建设。二是增强活力。以更开放的姿态、更解放的思想,重点招引大型国有企业、知名民营企业投资新城,通过其雄厚的资金、技术和人才实力迅速提升形象,吸引带动更多民间资本进入新城。鼓励县属国有企业、县内民营企业参与新城建设开发,进一步增添新城活力与动力。

    (二)提升新城状态,合围重点关键。一是差异化推进三大片区。加快政法片区建设,着力抓好“建设进度”。加速建设县检察院、县法院业务用房,提速民族(实验)中学建设进程。推动农产品交易中心至体育中心片区开发,着力抓好“建设管理”。有关单位要尽快开工建设业务用房,提速在建项目建设,加快学府佳园小区建设。加速张家坝至乌江四桥片区开发,着力抓好“建设形象”。加快38#路I标段、31#路以及张家坝安置小区等项目建设,加速蚩尤九黎城、农产品交易市场建设,推进新城交通枢纽项目、朝阳小区项目建设,跟进并促进大型商贸物流市场项目建设。二是精细化实施项目推进。重点推进38#路I、II、III标段、31#路、37#路延伸接19#路续接13#路的外环连接路等工程项目,完成市政道路路基10公里、油化5公里。配套完善水、电、气、通信管网工程、市政防洪、排污工程等项目,全面完工河道整治防洪工程。推进教育、医疗卫生、交通、体育、社会福利等公共服务设施建设,推动近20家单位业务用房建设,加快包括安置房在内的房地产开发建设,开工房地产100万㎡、完工50万㎡,学府佳园小区全面入住。三是常态化开展宣传推介。通过多渠道、多维度宣传推介,招引县外企业,激发县内活力。以“老靛水”和“新城区”的强烈对比,彰显新城建设的民生之重;以新城建设过程变化和优势特质,展现新城的日新月异,让人为之向往;以口口相传和媒体宣传相互融合,不断深化认识、统一思想;以有形的与无形的载体相结合,以有声的与无声的方式相结合,传递好声音,凝聚正能量,形成招大引强、吸引各方的“新城状态”。

    (三)强化务实创新,增添工作措施。一是强化“两规”协调。新城城市规划和土地利用规划要衔接、匹配,修编审定新城控制性详细规划和调整新城土地利用规划工作要同步进行,留足新城建设开发空间,为招商引资和土地出让工作奠定坚实基础。二是强化以地筹资。资金渠道由单纯依靠融资向土地出让、上级专项和土储融资并举转变。增加土地指标,加快土地出让。盘活新城土地资源,将新城土地出让收入重点安排用于新城基础设施建设。同时,强化新城土地整治项目包装和储备融资,鼓励县级各部门和单位积极向上争取专项资金。三是强化拆迁安置。围绕重点项目工程开展精准拆迁,科学调度拆迁资金,有的放矢进行征地拆迁,确保新城项目建设推进顺利、签约项目尽早开工建设。支持学府佳园、张家坝小区、朝阳小区加快建设、尽早交付使用,推动拆迁安置户搬迁入住,为下一步征地拆迁安置奠定基础。四是强化节点配套。拉出城市主骨架,形成新城外环线。继续跟进污水处理厂项目力争早日开建,完善路灯安装、道路绿化工程。做好已建成移交的新城市政道路和公共区域市政保洁工作。按照“兴市场、能赶场”的原则,通过租、售方式发展配套商业,满足农村赶场需求,方便群众生活。五是强化机制创新。充分利用在谈大型房地产企业合作投资新城建设开发契机,厘清新城建设前期工程投资,明确新城建设开发模式,尽快理顺与汉元公司的合作机制。健全完善新城管委会牵头,相关部门紧密配合的新城建设开发定期协商、协调机制,逐步解决征地拆迁、养老保险、“三边”工程等遗留问题。坚决杜绝政府投资项目“三边”工程再度出现,陷入永无休止的怪圈,形成依法依规建新城的机制氛围。

    三、突出侧重点,招引大企业

    今后两年的新城建设工作影响甚大,意义深远。今后两年分为四个阶段:第一阶段重在项目落地,包括签约和在谈的项目务必及早落地开花,重大基础设施建设项目能竣工的要竣工,该确定业主单位和建设方式的必须尽快敲定,重点招商企业的合作须有明确的时间表、路线图;第二阶段重在加快建设,特别是骨干道路的建设要与安置房建设同步推进甚至更快,单位业务用房的建设要力争年底前主体工程基本完工,相应的征地拆迁安置工作要务实精准;第三阶段重在楼盘面市,千方百计促成首批开发楼盘面市销售,单位业务用房全面搬迁入住,而且随着入住单位和房屋业主的增加,相关配套设施建设要紧紧跟上;第四阶段重在孕育常态,涉及商业开发、地产开发、市政园林、环保监测、小区物业、公共区域、“两违”控建等等,都要加强管理进入新常态,都要提升品质孕育新常态,彰显民本民生核心要义。

    招大引强、投资促进是推动新城建设的杠杆。创新城市基础设施投融资体制,深化投资主体多元化、经营方式市场化改革,推动招商引资由坐等开花向主动出击、招大引强转变,吸引更多资本进入新城城市基础设施建设和房地产开发领域。一是抓好党建引领。进一步深化党的群众路线教育实践活动,加强以党的建设引领新城建设,培育“个中之人不畏难,十年树木渐满山;百折不挠强心智,千锤百炼谱新篇”的团队精神。致力于投资促进跟进,将工作重心下移、服务窗口前移,为企业入驻提供立项审批、施工许可等前期工作的协调服务,体现新城服务与新城速度。二是抓好政策激励。针对招商引资企业的优惠政策保持不变,进一步激发县内外社会资本投资新城的热情。适当收缩老城区房地产开发项目的投放量,延缓投放时间,尽最大努力把居民住房消费的眼球吸引到新城。三是抓好用地保障。加大项目包装策划力度,积极向上争取土地指标,突破土地要素制约,努力为务实诚信的招商企业提供用地指标,确保招商企业实质性落地,确保融资贷款偿还、民生资金筹措以及前期投资回报来源等有保障。坚持“大项目优先、好项目优先、推进快的项目优先”,加快土地出让步伐。四是抓好环境保障。抓好涉及招商项目的征地拆迁安置、水电路等必要配套的协调,及时处理解决有关矛盾纠纷,为招商企业提供良好的发展环境。通过为招商企业提供优质的服务,尽快推动新城建设开发,激发社会各界关注、关心彭水新城建设的热情,提升县内外企业投资新城建设开发的激情。

    我们坚信,有县委、县政府的坚强领导,有社会各界有识之士的鼎力支持,有各级各部门及参建各方的共同努力,新城人将秉承开明敢为文明善为的人文精神,兴山水之城,筑生态之魂,彭水新城将以凤凰涅槃的雄姿,在巍巍摩围山麓、悠悠乌江之滨拔地而起,彭水新城的民生主线上将洋溢着泥土的芬芳。


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